國務院

國務院關于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2017〕2號


新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：
你區(qū)關于報請審批烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的請示收悉�，F批復如下：
一、原則同意《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2014—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，我國西北地區(qū)重要的中心城市和面向中亞西亞的國際商貿中心�！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央新疆工作座談會、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平，統籌做好烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把烏魯木齊市建設成為經濟繁榮、社會和諧、民族團結、生態(tài)良好、特色鮮明的“一帶一路”沿線重要現代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的13783.1平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統一規(guī)劃管理。加強對各類產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的統一規(guī)劃和統籌管理，推進烏昌一體化進程。加強與新疆生產建設兵團第十二師的溝通，促進兵地融合。根據市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)（團場），優(yōu)化村莊（連隊）布局，促進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化和農村經濟現代化。城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設，應當統籌考慮為周邊農村地區(qū)提供服務。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在410萬人以內，城市建設用地控制在513平方公里以內。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據烏魯木齊市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統的建設，建立城鄉(xiāng)社會治安綜合防控機制，健全包括消防、人防、防震、防風、防洪和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，依靠科技進步，充分利用太陽能、風能等清潔能源，推進工業(yè)、交通和建筑領域的節(jié)能，支持綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，嚴格控制高耗水、高污染和產能過剩行業(yè)的發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，加大對細顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等污染物控制，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。加強水資源保護，劃定城市藍線保護范圍，提高水資源利用效率和水循環(huán)利用率，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要加強對水磨溝、南山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入，促進居住社區(qū)的民族團結。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好大小十字及建國路周邊特色傳統街巷、烏拉泊古城等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。開展城市生態(tài)修復和綜合環(huán)境整治，做好城市整體設計，加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導，構建人工和自然有機結合、民族特色與現代風貌交相輝映的城市景觀。
八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現經濟社會協調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規(guī)劃》是烏魯木齊市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規(guī)劃好、建設好、管理好。
烏魯木齊市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月8日