國土資源部

國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知


國土資規(guī)〔2015〕3號



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位：

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作精神，堅決遏制礦業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，各級國土資源主管部門必須堅持依法依規(guī)采取招標拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴控制協(xié)議出讓范圍，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，積極推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。為此，部于2012年5月15日印發(fā)了《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕80號，以下簡稱80號文）。

　　現(xiàn)按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）關(guān)于取消“探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批”的相關(guān)要求，對80號文進行修改。本通知印發(fā)后80號文廢止。

　　一、從嚴控制協(xié)議出讓

　　（一）勘查、開采項目出資人已經(jīng)確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)集體會審、屬于下列五種情形之一的，準許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)：

　　1.國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地;

　　2.省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目;

　　3.為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目;

　　4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域;

　　5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

　　（二）協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。符合協(xié)議出讓條件的，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記權(quán)限，由登記管理機關(guān)審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不再單獨進行協(xié)議出讓申請審批。

　　（三）申請以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)，原則上應(yīng)提交普查以上（含普查）礦產(chǎn)勘查程度的資源儲量報告，并按相關(guān)規(guī)定處置價款。屬于下列情形之一，可先依法申請辦理勘查許可證，達到普查以上（含普查）程度后再按規(guī)定進行價款處置：

　　1.國家已出資勘查但未形成礦產(chǎn)地的區(qū)塊，礦產(chǎn)勘查未達到普查以上（含普查）工作程度的;

　　2.屬低風(fēng)險類礦種的探礦權(quán)人申請擴大勘查范圍或者采礦權(quán)人申請在其深部、毗鄰區(qū)域進行勘查，礦產(chǎn)勘查未達到普查以上（含普查）工作程度的。

　　二、嚴格規(guī)范協(xié)議出讓

　　（四）符合下列兩種協(xié)議出讓情形的，申請人需向登記管理機關(guān)提供以下相關(guān)材料。

　　1.國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地，由項目出資人或者采礦權(quán)人持有關(guān)批準文件提出申請;

　　2.為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目，由采礦權(quán)人憑財政部下達的項目預(yù)算通知或者國土資源部下達的項目計劃通知提出申請;

　　異地實施危機礦山接替資源找礦項目的，采礦權(quán)人還應(yīng)提交項目所在地省級人民政府出具的批準文件或者書面意見。

　　（五）省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，屬國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由申請人持省級人民政府向國土資源部提出協(xié)議出讓申請的文件，向國土資源部提出申請；不屬于國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由申請人持省級人民政府同意協(xié)議出讓的書面意見或相關(guān)批準文件，向登記管理機關(guān)提出申請。省級人民政府行文、同意協(xié)議出讓的書面意見或相關(guān)批準文件中應(yīng)明確：擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項目名稱、受讓主體、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標、面積、勘查程度、資源儲量、開發(fā)利用情況，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。

　　（六）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，屬國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由采礦權(quán)人持省級國土資源主管部門出具的書面意見，向國土資源部提出申請; 不屬于國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由采礦權(quán)人按照審批權(quán)限向登記管理機關(guān)提出申請。

　　（七）已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，若所擴范圍超過現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上（含），需經(jīng)省級國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨另設(shè)探礦權(quán)后，由探礦權(quán)人向登記管理機關(guān)提出擴大變更申請;所擴范圍不足現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的，由探礦權(quán)人直接向登記管理機關(guān)提出擴大變更申請。

　　三、其他規(guī)定

　　（八）石油、天然氣、煤成（層）氣、頁巖氣和放射性礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓管理辦法由國土資源部另行制定。

　　（九）《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）中關(guān)于礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的管理規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

2015年8月24日