環(huán)境保護部 公安部

關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見




各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、公安局：

　　為依法嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，保障人民群眾身體健康，現(xiàn)就加強環(huán)境保護、公安兩部門在環(huán)境執(zhí)法工作中的銜接配合提出如下意見：

　　一、進一步認識環(huán)境執(zhí)法銜接配合工作的重要性

　　（一）樹立責(zé)任意識，明確監(jiān)管職責(zé)。環(huán)境保護部門要嚴格依法行政，認真執(zhí)行各項環(huán)境保護法律法規(guī)，加大對環(huán)境違法行為的查處力度。做好排污企業(yè)監(jiān)督管理工作，建立重點企業(yè)管理檔案；強化日常檢查，重點檢查企業(yè)污染防治設(shè)施運行以及污染物排放情況，并對環(huán)境違法行為依法實施行政處罰。

　　公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對違法排放、傾倒危險物質(zhì)的違法行為人，以及盜竊、損毀環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的違法行為人依法予以治安管理處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑法》等相關(guān)規(guī)定，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要立案偵查。對阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的行為，公安部門要及時排除阻擾，堅決依法處理。對因環(huán)境執(zhí)法可能引發(fā)群體性事件的，環(huán)境保護、公安等部門要立即報告黨委、政府，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下妥善處置。

　�。ǘ�）樹立合作意識，聯(lián)合整治突出環(huán)境問題。各級環(huán)境保護、公安部門要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，強化部門執(zhí)法聯(lián)動，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，開展統(tǒng)一行動，集中解決在一定區(qū)域、一定時段嚴重污染環(huán)境、群眾反應(yīng)強烈的突出問題。要在執(zhí)法聯(lián)動中不斷推進依法行政，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　�。ㄈ�）樹立證據(jù)意識，依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪。各級環(huán)境保護、公安部門要牢固樹立證據(jù)意識，及時、全面、準確收集涉嫌環(huán)境污染犯罪的各類證據(jù)。環(huán)境保護部門在執(zhí)法過程中要及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)。各級公安機關(guān)依法偵辦環(huán)境污染刑事案件，要借助環(huán)境保護部門的專業(yè)知識和技術(shù)支持，提高辦案質(zhì)量。公安機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身職能，主動摸排環(huán)境污染犯罪線索，發(fā)動群眾舉報，立案偵查環(huán)境污染犯罪案件，對重大案件實行掛牌督辦，堅決依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪案件。

　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善銜接配合工作機制

　　（一）建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度，解決重大聯(lián)動事項。各級環(huán)境保護、公安部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，必要時可邀請人民檢察院、政府法制機構(gòu)等相關(guān)部門共同參加聯(lián)席會議。定期組織召開聯(lián)席會議，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，通報查處環(huán)境違法犯罪行為以及聯(lián)動工作的有關(guān)情況，研究聯(lián)動工作中存在的問題，提出加強聯(lián)動工作的對策。協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法問題，建立長效工作機制，促進聯(lián)動協(xié)作配合。聯(lián)席會議應(yīng)形成會議紀要，明確議定事項。

　�。ǘ�）建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，強化日常聯(lián)動執(zhí)法。各級環(huán)境保護、公安部門應(yīng)明確內(nèi)部機構(gòu)在環(huán)境違法案件查處中的職能分工，分別確定具體牽頭部門及聯(lián)絡(luò)人員，開展經(jīng)常性的信息互通、協(xié)調(diào)辦理環(huán)境違法犯罪案件。制定聯(lián)動工作方案和行動計劃，積極開展執(zhí)法聯(lián)動專項行動，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。

　�。ㄈ�）建立完善案件移送機制，規(guī)范聯(lián)動執(zhí)法程序。各級環(huán)境保護、公安部門要嚴格按照法律規(guī)定，不斷完善涉嫌違反治安管理、環(huán)境污染犯罪案件的移送、受理、立案機制。各級環(huán)境保護、公安部門要按照《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號）和本地區(qū)制定的關(guān)于案件移送規(guī)定的要求，明確案件移送的職責(zé)、時限、程序和監(jiān)督等要求，積極做好案件調(diào)查、證據(jù)收集、法律適用等工作，防止“以罰代刑”。

　　（四）建立重大案件會商和督辦制度，加強案件風(fēng)險研判。對于案情重大、復(fù)雜、社會影響大的案件，由環(huán)境保護部門會同公安部門聯(lián)合掛牌督辦，必要時邀請人民檢察院、政府法制、安監(jiān)等部門，針對案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、涉及范圍、可能導(dǎo)致的后果等情況，進行事前風(fēng)險評估研判，并對案件的調(diào)查、證據(jù)的使用等細節(jié)進行討論，確保案件依法處理。

　�。ㄎ澹┙�立緊急案件聯(lián)合調(diào)查機制，做到執(zhí)法工作無縫銜接。遇到重大環(huán)境污染等緊急情況，環(huán)境保護、公安部門要及時啟動相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。環(huán)境保護部門負責(zé)對污染物進行取樣、監(jiān)測，出具監(jiān)測報告，依法進行調(diào)查取證工作，提高案件查處效率。對環(huán)境污染涉案責(zé)任人身份不易確定、可能逃逸、證據(jù)難保全，可能涉嫌違反治安管理或者環(huán)境污染犯罪的，公安部門應(yīng)當依法及時調(diào)查、立案偵查。

　　（六）建立案件信息共享機制，提高聯(lián)動執(zhí)法效率。各級環(huán)境保護、公安部門應(yīng)根據(jù)各自的專業(yè)特長和執(zhí)法特點相互學(xué)習(xí)，相互指導(dǎo)，共同研究，努力提高調(diào)查取證的能力和證據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)證據(jù)的互信和共享。兩個部門應(yīng)當及時通報環(huán)境污染犯罪案件的辦理動態(tài)、共同分析案件辦理中的疑難問題，共同研究打擊環(huán)境污染犯罪的對策和機制。有條件的地區(qū)可借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置電子化環(huán)境保護、公安聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境違法案件信息互聯(lián)互通，提高聯(lián)動執(zhí)法效率。

　　(七)建立獎懲機制，提高執(zhí)法效率。各級環(huán)境保護、公安部門要將本部門查處打擊環(huán)境污染違法犯罪、開展聯(lián)合執(zhí)法情況等納入本系統(tǒng)目標考核，組織開展年度表彰獎勵工作，有效調(diào)動執(zhí)法人員積極性和主動性。對環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，或者干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要依法追究失職、瀆職、濫用職權(quán)人員的法律責(zé)任。

　　三、強化各項保障措施，為執(zhí)法聯(lián)動配合工作奠定基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┨峁┙M織保障，密切協(xié)作配合。各級環(huán)境保護、公安部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，精心周密部署，制定實施方案，建立長效機制，認真研究解決執(zhí)法銜接配合中存在的困難和問題，推動規(guī)范嚴格執(zhí)法。環(huán)境保護、公安部門指定專職人員負責(zé)案件移送審查工作，專職打擊環(huán)境污染違法、犯罪行為，推進環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的常態(tài)化、制度化。

　　(二)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案水平。各級環(huán)境保護、公安部門要把提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項最為緊迫的基礎(chǔ)工作，切實抓緊、抓好、抓出成效。要通過聯(lián)合培訓(xùn)、典型案件剖析、跨部門學(xué)習(xí)鍛煉等多種形式，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)環(huán)境保護執(zhí)法和刑事辦案涉及的法律、法規(guī)和標準，重點加強案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識的培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法辦案能力和水平。

　　（三）加大宣傳力度，營造執(zhí)法氛圍。各級環(huán)境保護、公安部門要堅持走群眾路線，發(fā)動群眾，依靠群眾，爭取群眾對環(huán)境保護執(zhí)法工作的理解和支持。深入開展“保護環(huán)境、人人有責(zé)”公益宣傳教育，深入化工、造紙、醫(yī)藥、印染、采礦、冶煉、固廢處理等高污染企業(yè)，以案說法，強化教育警示效果，威懾環(huán)境違法行為人。要公布舉報電話、郵箱或者微博，方便群眾舉報、投訴環(huán)境違法犯罪行為。對經(jīng)查證屬實的群眾舉報線索，要向舉報人兌現(xiàn)獎勵。

　�。ㄋ模┞鋵嵔�(jīng)費保障，確保運轉(zhuǎn)有序。各級環(huán)境保護、公安部門要加強執(zhí)法銜接配合機制建設(shè)的資金保障，將日常辦公、信息交流、舉報獎勵、辦案設(shè)備、人員培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入部門年度工作預(yù)算，積極向財政部門申請專項經(jīng)費，確保環(huán)境執(zhí)法銜接配合機制正常運轉(zhuǎn)。

　　請將本意見逐級傳達到縣級環(huán)境保護部門和基層公安辦案單位。執(zhí)行中遇到問題，分別請示環(huán)境保護部、公安部。


　　

環(huán)境保護部　公安部

2013年11月4日