住房和城鄉(xiāng)建設部

住房城鄉(xiāng)建設部關于加強住房保障廉政風險防控工作的指導意見

建保〔2013〕153號



各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委，天津市城鄉(xiāng)建設交通委、國土資源房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設委、國土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
　　為貫徹落實中共中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發(fā)〔2011〕42號），加強住房保障廉政風險防控工作，提出如下意見：
　　一、總體要求和基本原則
　　（一）總體要求
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關于反腐倡廉的部署要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加強制度建設，完善管理流程，規(guī)范行政行為，監(jiān)控權力運行，建立職責清晰、制度健全、風險可控、層級監(jiān)管的住房保障廉政風險防控機制，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制，建設廉潔高效的管理隊伍，推進住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　1.全面防控，突出重點。全面排查廉政風險，完善防控制度措施，突出抓好重要崗位、重要事項等關鍵廉政風險點的防控工作，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不當配置住房保障資源等違法違紀行為形成有效制約。
　　2.懲防并舉，注重預防。堅持標本兼治，更加注重治本，實施教育、制度、防控、監(jiān)督相結(jié)合，更加注重預防，懲處住房保障領域違法違紀行為。
　　3.完善制度，制約權力。注重從制度建設的源頭上防范廉政風險，把廉政風險防控與住房保障制度建設相結(jié)合，規(guī)范業(yè)務管理程序，實行事前、事中、事后監(jiān)控權力安全運行，用制度制約權力。
　　4.科技支撐，監(jiān)督實施。運用信息技術，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，提升防控效能；切實履行住房保障主管部門防控職責，接受上級監(jiān)管和職能監(jiān)督、社會監(jiān)督，健全考核問責機制。
　　二、排查廉政風險
　　對照住房保障主管部門工作職責，梳理住房保障業(yè)務流程、權力運行程序，采取自查和互查方式，全面排查住房保障主管部門、內(nèi)設機構(gòu)、工作崗位的廉政風險點。
　　（一）房源籌集環(huán)節(jié)
　　在房源籌集環(huán)節(jié)，重點圍繞建設、購買、租賃保障性住房項目的確定和實施排查廉政風險點。主要包括：住房保障規(guī)劃計劃編制執(zhí)行符合實際需求情況；政府投資建設、購買、租賃保障性住房涉及的招標投標、資金使用、價格確定、建筑材料設備選用、工程質(zhì)量安全管理、竣工驗收備案情況；社會投資籌集保障性住房的項目決策、政策落實情況；配套設施建設與交付使用情況等。
　　（二）準入輪候環(huán)節(jié)
　　在準入輪候環(huán)節(jié)，重點圍繞準入條件、審核復核等排查廉政風險點。主要包括：準入條件與審核程序公開征求意見、符合實際情況；對申請人住房和經(jīng)濟狀況審核程序的執(zhí)行情況，審核資料的提交與審查，審核結(jié)果的公示公開，審核異議的核查處理情況；輪候順序的確定與變更情況等。
　　（三）分配管理環(huán)節(jié)
　　在分配管理環(huán)節(jié)，重點圍繞房屋配租配售、貨幣補貼發(fā)放等排查廉政風險點。主要包括：分配方案和分配排序的確定與變更，房屋的選擇與交付，貨幣補貼的確定與發(fā)放，分配合同的簽訂履行，分配信息公開情況等。
　　（四）運營管理環(huán)節(jié)
　　在運營管理環(huán)節(jié)，重點圍繞營運機制、房屋使用和維修維護排查廉政風險點。主要包括：保障性住房營運機制建設和使用管理，物業(yè)服務企業(yè)的選擇，物業(yè)費標準的確定，物業(yè)服務合同的履行，租金、物業(yè)費、物業(yè)維修基金等資金的收繳和使用，保障性住房和配套設施維修企業(yè)及材料的選擇等。
　　（五）退出管理環(huán)節(jié)
　　在退出管理環(huán)節(jié)，重點圍繞退出住房保障排查廉政風險點。主要包括：對不再符合保障條件對象的退出處理，對違規(guī)獲得住房保障或違規(guī)使用保障性住房的清退執(zhí)行，退出保障性住房的交接管理，保障性住房上市收益調(diào)節(jié)等。
　　（六）投訴處理環(huán)節(jié)
　　在投訴處理環(huán)節(jié)，重點圍繞對違法違紀行為的核查處理排查廉政風險點。主要包括：案件受理、案件核實、案件查處，案件處理結(jié)果反饋和公開情況等。
　　三、健全防控制度
　　根據(jù)住房保障廉政風險環(huán)節(jié)和廉政風險點，確定風險等級，明確風險崗位職責，建立健全廉政風險防控制度措施，并貫穿于住房保障業(yè)務全過程，有效制約權力運行，預防違法違紀行為發(fā)生。
　　（一）加強房源籌集管理
　　科學確定住房保障工作任務，結(jié)合實際編制、執(zhí)行住房保障規(guī)劃計劃，既符合群眾需求又避免資源浪費；完善房源籌集項目集體決策程序，防止違規(guī)插手干預項目實施；規(guī)范保障性住房建設、購買、租賃等籌集政策與行為，同步建設配套設施，按期形成有效供應；嚴格房源籌集資金使用管理，嚴格工程預決算管理；執(zhí)行基本建設程序，加強工程質(zhì)量安全管理，嚴把材料進場和工程檢測關口，嚴格質(zhì)量分戶驗收和竣工驗收備案。
　　（二）嚴把準入輪候關
　　完善住房保障準入審核制度，規(guī)范審核流程，建立多部門協(xié)作、信息共享的住房保障審核機制；明確住房保障范圍、準入條件、優(yōu)先保障條件，并公開發(fā)布、定期調(diào)整；嚴格執(zhí)行審核制度，按規(guī)定程序?qū)ι暾埲俗》亢徒?jīng)濟狀況進行審核；嚴格準入審核情況公示公開，規(guī)范公示公開內(nèi)容、范圍；建立科學的輪候規(guī)則，對輪候?qū)ο髧栏駡?zhí)行動態(tài)復核程序。
　　（三）規(guī)范分配管理
　　完善公平分配制度，建立科學規(guī)范的評分排序、搖號選房等分配規(guī)則，優(yōu)先向住房最困難家庭分配；嚴格執(zhí)行房源分配和貨幣補貼管理制度，嚴禁以任何形式向不符合住房保障條件的對象供應保障性住房或發(fā)放貨幣補貼；堅持公開分配，實行分配方案、分配過程、分配房源、分配結(jié)果公開透明，防止關系房、人情房。
　　（四）強化運營管理
　　健全運營管理機制，加強公共資產(chǎn)管理；建立房屋管理、合同履行、物業(yè)服務等制度；按規(guī)定程序選擇物業(yè)服務企業(yè)和維修企業(yè)，合理確定收費標準；完善保障性住房小區(qū)管理服務方式，規(guī)范房屋使用管理和維修養(yǎng)護，查處違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓等行為；嚴格租金、物業(yè)費、物業(yè)維修基金等資金收繳和使用，規(guī)范實施租金、物業(yè)費減免。
　　（五）健全退出制度
　　按照規(guī)范化和人性化相結(jié)合的原則，綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，完善退出管理辦法；健全住房保障退出銜接機制，建立保障性住房上市收益調(diào)節(jié)辦法，合理確定收益分成比例，實現(xiàn)住房保障有序退出；規(guī)范退出保障性住房的交接管理，查處違規(guī)占用住房保障資源等違法違紀行為。
　　（六）嚴格投訴處理
　　健全投訴舉報核查處理機制，維護公共利益和當事人合法權益；暢通投訴舉報渠道，規(guī)范案件受理程序，嚴格案件核查處理；及時反饋或公開案件查處情況，依法保護投訴舉報人的合法權益。
　　四、加強組織實施
　　（一）落實工作責任制
　　住房保障是政府公共服務的重要職責，各級住房保障主管部門要落實住房保障廉政風險防控工作責任制，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、紀檢監(jiān)察機關協(xié)調(diào)推進的工作機制。要與相關部門協(xié)調(diào)配合，按照各自職責分工，落實部門責任和崗位責任，協(xié)同防控廉政風險。要將住房保障廉政風險防控工作納入住房保障績效考核，建立問責機制，實行廉政風險防控與住房保障業(yè)務工作同時布置、同時檢查、同時考核，一級抓一級，層層抓落實。
　　（二）建立長效機制
　　各地可以根據(jù)本意見制定具體實施辦法，加強住房保障廉政風險防控制度建設，完善廉政風險防控長效機制，推進廉政風險防控工作制度化、規(guī)范化。要加強科技防控，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，健全信息系統(tǒng)安全、保密制度，充分利用電子政務設施，依托信息化手段，推進業(yè)務流程程序化、標準化、規(guī)范化。
　　（三）加強隊伍建設
　　加強住房保障管理服務體系建設，強化對反腐倡廉政策法規(guī)的學習，增強住房保障管理隊伍依法行政、執(zhí)政為民、遵紀守法的自覺性，筑牢反腐倡廉思想防線。加強住房保障政策法規(guī)教育，定期開展住房保障業(yè)務培訓，提升管理隊伍的業(yè)務素質(zhì)和管理能力。加強廉政文化教育和示范教育、警示教育，弘揚社會主義核心價值體系，建設為民務實清廉的住房保障管理隊伍。
　　（四）實行政務公開
　　貫徹執(zhí)行政務公開的政策法規(guī)，遵循公平、公正、便民的原則，健全住房保障政務公開、辦事公開制度，推進行政權力運行程序化、公開化。實行住房保障業(yè)務信息公開和廉政風險防控信息公開，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮政府部門網(wǎng)站公開住房保障信息的主渠道作用，設置信息公開專欄，完善信息公開內(nèi)容，規(guī)范信息公開形式，方便社會公眾查閱，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
　　（五）健全監(jiān)督機制
　　各省級住房保障主管部門要在加強本級廉政風險防控工作的同時，加強分類指導和監(jiān)督檢查，督促市縣住房保障主管部門落實防控責任、完善制度措施。市縣住房保障主管部門要完善住房保障管理規(guī)程，強化內(nèi)部防控制度，健全監(jiān)管措施，自覺接受紀檢監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督，建立糾錯機制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月28日