交通運輸部

關于開展2011年全國交通運輸行政執法評議考核工作的通知

交政法發[2011]94號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部海事局、長江航務管理局、長江口航道管理局：
　　為貫徹落實2011年全國交通運輸工作會議精神，加強交通運輸行政執法監督，提高交通運輸執法隊伍依法行政能力，根據《交通運輸行政執法評議考核規定》（交通運輸部令2010年第2號）部決定在全系統組織開展一次執法評議考核工作，現將有關事項通過如下：
　　一、考核評議的意義和目標
　　行政執法評議考核是評價交通運輸行政執法隊伍執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執法責任制承上啟下的關鍵環節，對進一步促進依法行政，提高交通運輸行政執法水平和管理能力，具有重要意義。通過開展全國交通運輸行政執法評議考核工作，全面系統地考查各地各單位行使行政執法職權、履行法定義務的情況，通報不規范執法案例，端正執法人員執法理念，規范執法行為，整頓執法作風，保障交通運輸法律、法規、規章的正確實施，營造良好的交通法治環境。
　　二、評議考核的內容和標準
　　根據《交通運輸行政執法評議考核規定》，本次評議考核工作主要針對2010年以來各級交通運輸部門和執法機構辦理行政許可，實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件，以及開展執法監督和執法責任追究工作的情況。各地區各系統可結合各自實際，從行政許可、行政處罰、復議訴訟等方面選擇一個方面的工作作為考評重點，通過查閱年度法制工作檔案、執法制度建設文件和執法案卷，按照《交通運輸行政執法評議考核規定》，對行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況進行考評。
　　三、評議考核的組織
　　本次交通運輸行政執法評議考核工作將采取各地區各系統自評、部組織督導抽評相結合的方式進行。按照《交通運輸行政執法評議考核規定》的要求，各省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局組織本地區、本系統行政執法機構和行政執法人員行使行政執法職權、履行法定義務情況進行全面自評。督導抽評工作由部政策法規司組織實施，隨機確定部分地區基層行政執法單位，指派督導檢查組開展抽評。
　　四、評議考核步驟
　　（一）組織動員（2011年3月-4月）。
　　各省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局按本通知要求制定具體的評議考核工作方案，按照《交通運輸行政執法評議考核規定》第二章、第三章規定，細化考核項目，明確考核范圍、考核重點、考核程序、基本標準、組織方式、計分辦法、獎勵措施等，并于4月底前將工作方案報部政策法規司。
　�。ǘ�）自評工作（2011年4月-10月）。
　　各級地方交通運輸主管部門和部直屬系統有關單位負責組織開展本地區本系統的自評工作，將自評結果在本地區本系統范圍內公示通報，對考評結果為優秀的單位給予表彰，對考評結果不達標的單位提出整改要求，特別是對于出現《交通運輸行政執法評議考核規定》第十五條中不達標情況的要給予通報批評。各省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局要對本次評議考核工作情況進行歸納、分析、匯總，肯定成績，查找問題，提出進一步推進評議考核工作和依法行政工作的意見和建議，并按照執法機構總數2%的比例向部推薦執法考評成績優秀單位，形成自評報告報部政策法規司。
　　（三）督導檢查工作（2011年5月-11月）。
　　部政策法規司將從各地、各系統抽調部分執法經驗豐富、法律功底扎實的人員組成若干督導檢查組，結合各地、各系統的自評工作進行實地督導檢查。
　　1.督導檢查的內容。
　　督導檢查的內容主要包括自評工作的組織領導和工作推行情況，以及基層執法單位依法行政工作情況。組織領導和工作推進情況主要包括健全組織機構、明確領導責任、落實工作人員、落實工作經費、制定行政執法評議考核的具體實施方案以及考核工作的部署檢查情況。依法行政工作情況主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴案件的辦理情況。
　　2.督導檢查的方式。
　　督導檢查組采取參與所在單位自評工作、走訪調查、抽查行政執法案卷和工作臺帳等方式開展工作，綜合測評行政執法部門的行政執法情況和評議考核工作的開展情況，交流評議考核工作取得的經驗。檢查組要根據檢查內容、檢查方法和要求，把握進度、摸清情況，認真填寫《交通運輸行政執法評議考核工作督導檢查評分表》（見附表），對每項考核內容進行評分。自評階段考評成績和抽查階段考評成績分別占總分數的50%。檢查工作結束2周后，各檢查組要向部政策法規司提交評議考核檢查工作報告。
　　（四）考評結果通報（2011年12月）。
　　部將在本次交通運輸行政執法評議考核工作結束后，對考評工作情況進行歸納、分析，對檢查工作中發現的好經驗和做法及時總結推廣，對在行政執法評議考核中被評為優秀的和不達標的執法機構給予通報，提出進一步改進交通運輸行政執法工作的意見和建議。
　　五、工作要求
　　（一）高度重視，嚴密部署。
　　執法評議考核工作是開展執法監督的有效手段。各級交通運輸主管部門和各直屬系統要充分認識開展交通運輸行政執法評議考核工作對于規范執法行為的監督和促進作用。要加強領導，形成主要領導負總責，分管領導直接抓，有關部門共同配合的工作機制，精心組織、認真實施。各單位要本著客觀公正、實事求是、有錯必糾、獎罰分明的原則，精心組織，扎實推進，確保考評工作取得實效。各單位要將執法評議考核工作經費納入年度預算，確保工作經費到位、人員到位、任務落實。
　�。ǘ�）突出重點，明確目標。
　　開展行政執法評議考核工作涉及面廣、工作量大，要把握和運用好評議考核的內容、方法，以評議考核為手段，以過錯追究為重點，推動交通運輸行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。要結合自身工作特點，對評議考核的標準和措施進行研究，建立健全相關制度。對考評中發現的問題，要向被考評單位指出、說明，對能當場整改的，指導其當場整改。
　�。ㄈ�）著眼長遠，完善機制。
　　要結合考評工作不斷創新考評方法，實行日�？荚u、階段考評與年度考評相結合，常態考評、動態考評和實時考評相結合，逐步完善行政執法評議考核機制。對考評中發現的問題，要進行系統整理，指出問題，提出整改意見和建議。針對執法中的普遍性問題，要認真總結，分析原因，制定科學、明確、操作性強的程序規定和行為規范。針對執法中的突出問題開展典型案例講評，剖析原因和危害，明確整改措施和要求，達到規范執法行為，提高執法水平的目的。
　　附件：交通運輸行政執法評議考核工作督導檢查評分表

中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇一一年三月十一日