云南省大理白族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大理白族自治州人民政府重大決策聽證制度實施細則》的通知
　
大政辦發(fā)〔2010〕36號


各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《大理白族自治州人民政府重大決策聽證制度實施細則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中的情況和問題，向州政府法制局反映。




二○一○年六月十日




大理白族自治州人民政府
重大決策聽證制度實施細則


　　第一條 為了貫徹落實《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》，進一步規(guī)范行政決策行為，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高行政決策的科學性、民主性，結(jié)合自治州實際，制定本實施細則。
　　第二條 自治州縣級以上政府及其所屬行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）依職權(quán)組織聽證，適用本實施細則。
　　第三條 重大決策聽證應當遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則，面向社會公開舉行，并接受社會監(jiān)督。國家法律、法規(guī)、規(guī)章已有具體規(guī)定的聽證，從其規(guī)定。
　　第四條 州政府法制局負責重大決策聽證制度的推進工作，對本級行政機關(guān)和下級政府重大決策的聽證工作進行指導，并會同監(jiān)察部門對聽證工作進行監(jiān)督檢查。縣市政府法制局負責對本級行政機關(guān)的聽證工作進行指導，并會同監(jiān)察部門對聽證工作進行監(jiān)督檢查。
上級行政機關(guān)應當對下級行政機關(guān)的聽證工作進行指導。
　　第五條 下列決策事項應當舉行聽證：
　　（一）起草和制定涉及公眾重大利益的地方性法規(guī)草案、規(guī)范性文件；
　　（二）報請省、州人民政府決策的重大事項；
　　（三）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；
　　（四）編制、變更或者修改城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃及其相關(guān)的近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，以及生態(tài)環(huán)境保護、道路交通規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃；
　　（五）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；
　　（六）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設或者投資項目；
　　（七）政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；
　　（八）土地礦產(chǎn)管理、城市建設改造、環(huán)境資源保護、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；
　　（九）制定或者調(diào)整水（含污水處理）、氣、公共交通（含公共汽車、出租車）、城市生活垃圾處理等涉及公共利益的價格和收費標準；��
　　（十）制定或者修改突發(fā)公共事件應急預案，或者制定與公共安全直接有關(guān)的重大行政措施；��
　　（十一）城市交通主干道需要采取重大交通管制措施6個月以上的；��
　　（十二）其他涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的決策事項；��
　　（十三）其他需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大事項；��
　　（十四）其他關(guān)系基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的決策事項；��
　　（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他決策事項。��
　　第六條 擬作出重大決策的行政機關(guān)是聽證機關(guān)，具體負責組織實施聽證。對符合本實施細則第五條規(guī)定的聽證事項，必須主動啟動聽證程序。 ��
　　擬由兩個以上行政機關(guān)共同作出重大決策的，由牽頭機關(guān)或者主辦機關(guān)組織聽證。 ��
　　經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導同意，政府法制部門可以代表本級政府組織聽證。 ��
　　第七條 各縣市人民政府、州級部門報請州人民政府決策的重大事項，應當按本實施細則組織召開聽證會。同時應一并上報聽證的組織情況以及吸納或未吸納公眾意見和建議情況。��
　　事關(guān)重大、涉及面廣，需州人民政府直接組織聽證的事項，各縣市人民政府、州級部門應提出組織聽證的具體實施方案報州政府法制局審查。��
　　各縣市人民政府、州級部門報州人民政府決策的重大事項，上報文件不符合上述要求的，州政府辦公室將退回呈報部門。
　　第八條 應當組織召開聽證會的重大決策事項，未組織召開的，不得進入辦文程序，有關(guān)領(lǐng)導不得決策審批。
　　第九條 報請州、縣市人民政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，事前應當召開聽證會。應當聽證而未聽證的，視為該文件程序不符合要求，并按照《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第129號）的有關(guān)規(guī)定處理，補齊聽證環(huán)節(jié)。
　　第十條 報請各級政府常務會議、部門辦公會議的重大決策議題要實行聽證審查落實制度。屬于本細則第五條規(guī)定范圍的重大決策議題，必須按照規(guī)定實施聽證，未經(jīng)聽證的，不得提交會議討論和審議；已經(jīng)聽證并需要提交會議討論或?qū)徸h的重大決策議題，應當將聽證報告和有關(guān)材料一并提交會議。
　 第十一條 聽證會舉行10個工作日前，聽證機關(guān)應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證事項、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會舉行7個工作日前，確定聽證代表，并向社會公布聽證會舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單及聽證代表名單。
第十二條 公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)擬作出的決策屬于應當聽證的范圍，而擬作出決策的行政機關(guān)未啟動聽證程序的，可以向決策機關(guān)或者同級政府法制部門提出舉行聽證的申請。��
　　聽證申請應當采用書面形式，載明申請聽證的事項、理由、申請人基本情況等內(nèi)容。 ��
　　決策機關(guān)或者同級政府法制部門收到聽證申請書后，應當及時組織研究，對于符合聽證條件的，應當在3個工作日內(nèi)決定予以受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)組織聽證；對于不符合聽證條件的，應當在3個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。 ��
　　第十三條 聽證會參加人包括：聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。
　　聽證主持人由聽證機關(guān)的主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導擔任；聽證記錄人由聽證機關(guān)指派；決策發(fā)言人由決策機關(guān)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導或者主辦業(yè)務科室負責人擔任；聽證監(jiān)察人由政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查機構(gòu)指派；旁聽人由社會公眾自愿報名，經(jīng)聽證機關(guān)確認。��
　　聽證機關(guān)舉行聽證會應當接受新聞媒體監(jiān)督。
　　第十四條 聽證代表應當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：��
　　（一）重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人；��
　　（二）社會普通公眾；��
　　（三）人大代表和政協(xié)委員；��
　　（四）熟悉聽證事項的行業(yè)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表；��
　　（五）法律工作者；��
　　（六）聽證機關(guān)認為應當參加的代表。��
　　前款第（一）、（二）項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽證機關(guān)提出申請，申請人超過預定聽證代表人數(shù)的，由申請人自行推薦或者聽證機關(guān)采取隨機選取的方式產(chǎn)生。前款第（三）、（四）、（五）、（六）項的聽證代表可以由聽證機關(guān)直接邀請產(chǎn)生，或者由聽證機關(guān)委托有關(guān)組織推薦。
　　第十五條 聽證機關(guān)根據(jù)聽證事項合理確定聽證代表人數(shù)，但不得少于15人，其中重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3（其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應多于社會普通公眾代表人數(shù)）。��
　　聽證會應當在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行，實際出席人數(shù)不足應出席人數(shù)2/3的，應當延期舉行聽證會。
公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，應當在聽證會參加人員名單確定前，向聽證機關(guān)提出書面申請。旁聽人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機關(guān)確定。
　　第十六條 聽證會舉行3個工作日前，聽證機關(guān)應將以下資料送達聽證代表：��
　　（一）聽證會通知書；��
　　（二）擬作出重大決策事項的基本情況；��
　　（三）擬作出重大決策事項的可行性說明；��
　　（四）有關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料；��
　　（五）聽證機關(guān)的聯(lián)系方式；��
　　（六）聽證機關(guān)認為有必要提供的其他資料。��
　　有關(guān)機關(guān)應當對所提供材料的客觀性、真實性、準確性負責。
　　第十七條 聽證會按照下列程序進行：��
　　（一）主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律；��
　　（二）核實聽證會代表身份；��
　　（三）告知參加人權(quán)利義務；��
　　（四）決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；��
　　（五）聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；��
　　（六）決策發(fā)言人答辯；��
　　（七）聽證代表作最后陳述；��
（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；��
　　（九）聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名。
　　第十八條 聽證機關(guān)應當如實記錄聽證全過程，聽證報告應當包括以下內(nèi)容： ��
　　（一）聽證事由； ��
　　（二）聽證會舉行的時間、地點； ��
　　（三）聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽證代表人的基本情況； ��
　　（四）決策發(fā)言人的陳述和答辯； ��
　　（五）聽證代表提出的主要觀點、理由、依據(jù)和意見建議； ��
　　（六）聽證機關(guān)對聽證情況的評說，包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出的客觀歸納和總結(jié)； ��
　　（七）其他認為需要載明的事項。 ��
聽證報告應當附聽證筆錄和發(fā)給聽證代表的相關(guān)資料。
　　第十九條 在聽證會結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，聽證機關(guān)應當按照下列要求，將聽證報告報政府法制部門審查：��
　　（一）州政府組織的聽證會，報省政府法制部門審查；縣市政府組織的聽證會，報州政府法制部門審查；��
　　（二）各級政府部門組織的聽證會，報同級政府法制部門審查；��
　　（三）州政府法制部門組織的聽證會，報省政府法制部門審查；縣市政府法制部門組織的聽證會，報州政府法制部門審查。
　　第二十條 負責審查的政府法制部門應當在5個工作日內(nèi)對聽證代表構(gòu)成和聽證程序符合規(guī)定、材料齊全的聽證報告，提出經(jīng)過審查的意見。��
　　第二十一條 聽證會后10個工作日內(nèi)，聽證機關(guān)應當將經(jīng)審查的聽證報告送達聽證代表，并在政府網(wǎng)站或者新聞媒體、政務服務中心以及公共場所設立的政府信息公示欄，向社會公眾公布聽證情況。��
　　第二十二條 經(jīng)審查的聽證報告是決策機關(guān)作出決策的依據(jù)。��
　　對于未按照本實施細則舉行聽證的決策事項，不得提交政府常務會議、本部門領(lǐng)導辦公會議討論通過。��
　　對半數(shù)以上聽證代表持反對意見的決策事項，決策不得通過，決策機關(guān)應當調(diào)整決策方案，并按照聽證程序重新舉行聽證。��
　　對于情況緊急，不及時施行將會影響公共利益、人民群眾切身利益的決策事項，經(jīng)上級行政部門批準，可以酌情調(diào)整本實施細則規(guī)定的時限。
　　第二十三條 監(jiān)察部門應當加強對重大決策聽證制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對違反本實施細則，有下列情形之一的，依照行政問責的有關(guān)規(guī)定問責；涉及犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：��
　　（一）決策機關(guān)應當聽證而未聽證的、無正當理由不采納合理意見和建議的、未答復聽證申請，造成不良影響的；��
　　（二）聽證機關(guān)在公告聽證事項、遴選聽證代表、主持聽證會議、撰寫聽證報告和辦理聽證事務的過程中，違反本實施細則，造成不良影響，或者聽證報告嚴重失實的；��
　　（三）決策機關(guān)或者決策發(fā)言人不出席或者不派員出席聽證會，或者在聽證會上作不實陳述；��
　　（四）有關(guān)機關(guān)提供虛假信息或者虛假、錯誤資料的；��
　　（五）決策機關(guān)未將經(jīng)審查的聽證報告作為決策依據(jù)的。
　　第二十四條 各級行政機關(guān)應當將重大決策聽證制度的實施情況納入政府行政效能考核和績效考評的范圍。 ��
　　第二十五條 聽證機關(guān)組織聽證應當提供必需的場地、設備和其他工作條件，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。組織聽證不得向行政管理相對人收取或者變相收取任何費用。��
　　第二十六條 各縣市人民政府及其部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，可以根據(jù)本實施細則，結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門重大決策聽證制度實施方案，擬訂重大決策的具體范圍和量化標準。 ��
　　各縣市人民政府制定的實施方案應當向社會公告，并報送州政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查部門備案；各級政府部門制定的實施方案應當報送同級政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查部門備案。 ��
　　第二十七條 本實施細則由自治州人民政府負責解釋。
　　第二十八條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。��