最高人民法院 公安部等

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于怎樣認(rèn)定和處理流氓集團(tuán)的意見》的通知

1984年5月26日，最高法/最高檢/公安部

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），軍事法院、軍事檢察院、總政保衛(wèi)部，鐵路運(yùn)輸高級法院、鐵路運(yùn)輸檢察院、鐵路公安局：
現(xiàn)將《關(guān)于怎樣認(rèn)定和處理流氓集團(tuán)的意見》印發(fā)給你們，請在工作中參照執(zhí)行。

關(guān)于怎樣認(rèn)定和處理流氓集團(tuán)的意見
中央【1983】31號文件指出，流氓團(tuán)伙分子“是新的歷史條件下產(chǎn)生的新的社會渣滓、黑社會分子。他們以殺人越貨、強(qiáng)奸婦女、劫機(jī)劫船、放火爆炸等殘酷手段來殘害無辜群眾，他們仇恨社會主義，對社會治安危害極大。我們一定要認(rèn)識流氓團(tuán)伙的性質(zhì)，決不能小看了他們的破壞作用。在這場斗爭中，必須堅決予以摧毀。對流氓團(tuán)伙分子要一網(wǎng)打盡，對流氓頭子要堅決殺掉”。各地政法、公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的斗爭中，堅決執(zhí)行了中央指示，狠狠打擊了流氓團(tuán)伙分子，摧毀了一大批流氓團(tuán)伙，取得了很大的成績。但據(jù)各地反映，由于刑法和全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》中只有“流氓集團(tuán)”的規(guī)定，沒有“流氓團(tuán)伙”的概念，在辦理案件中對這個問題認(rèn)識不盡一致,要求作出解釋。對此，我們認(rèn)為，在辦理這類案件時，應(yīng)嚴(yán)格依照刑法和全國人大常委會的有關(guān)規(guī)定辦事。以流氓罪為主罪的團(tuán)伙案件，構(gòu)成流氓集團(tuán)的就按流氓集團(tuán)處理，不構(gòu)成流氓集團(tuán)的就按共同犯罪處理，在法律文書上避免使用“流氓團(tuán)伙”的概念。為了更好地貫徹中央指示精神，正確處理這類案件，特對怎樣認(rèn)定流氓集團(tuán)以及有關(guān)問題，提出如下意見。
一、什么是流氓集團(tuán)
流氓集團(tuán)是指三人以上經(jīng)常糾集在一起，在首要分子的組織、策劃、指揮下，共同實施流氓犯罪行為，嚴(yán)重危害社會秩序的犯罪集團(tuán)。
二、怎樣認(rèn)定流氓集團(tuán)
（一）構(gòu)成流氓集團(tuán)，必須同時具有下列情形：
1、三人以上出于共同實施流氓犯罪行為的故意而經(jīng)常糾集在一起；
2、重要成員基本固定，有明顯的首要分子；
3、多次共同實施流氓犯罪行為（參與人數(shù)有時多，有時少），或者有組織、有計劃地進(jìn)行流氓犯罪活動，情節(jié)惡劣，危害嚴(yán)重的。
（二）根據(jù)刑法規(guī)定和司法實踐，當(dāng)前構(gòu)成流氓集團(tuán)犯罪的行為主要是：
1、組織、參加人數(shù)多、規(guī)模大的斗毆的，或者組織、參加持械斗毆的，或者多次組織、參加聚眾斗毆，危害嚴(yán)重的；
2、尋釁滋事，多次侮辱、毆打群眾的，或者侮辱、毆打群眾，情節(jié)惡劣的；
3、強(qiáng)拿硬要，欺行霸市，擾亂正常貿(mào)易活動和公共秩序，情節(jié)惡劣，引起公憤的，或者在公共場所起哄鬧事，引起斗毆，或者造成交通堵塞、財產(chǎn)毀壞、停演停業(yè)等后果，嚴(yán)重危害公共秩序的；
4、追逐、攔截、劫持婦女，進(jìn)行侮辱、猥褻，情節(jié)嚴(yán)重，或者以淫穢下流手段侮辱婦女，情節(jié)惡劣的；
5、進(jìn)行集體淫亂活動，嚴(yán)重危害社會秩序的。
三、認(rèn)定流氓集團(tuán)應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分的界限
（一）認(rèn)定流氓集團(tuán)，主罪應(yīng)當(dāng)是流氓罪，同時犯有其他罪行的，不影響認(rèn)定流氓集團(tuán)；
（二）不以流氓罪為主罪，或者雖有流氓行為但尚未構(gòu)成流氓罪的其他刑事犯罪集團(tuán)，不應(yīng)定流氓集團(tuán)；
（三）經(jīng)常在一起吃喝游蕩，僅有流氓習(xí)氣或一般違法行為的團(tuán)伙，不應(yīng)定流氓集團(tuán)；
（四）群眾之間因某些糾紛而引起多人互毆的，不構(gòu)成流氓罪，不應(yīng)定流氓集團(tuán)。
四、對流氓集團(tuán)成員要區(qū)別對待 對流氓集團(tuán)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于依法“從重從快，一網(wǎng)打盡”的方針，堅決予以摧毀。但是，不應(yīng)把“一網(wǎng)打盡”理解為全部捕判，也不應(yīng)把對流氓頭子要“堅決殺掉”理解為一律殺掉，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，給每一個流氓集團(tuán)成員以應(yīng)得的懲處。在這方面，應(yīng)注意掌握以下幾點：
（一）流氓集團(tuán)的首要分子應(yīng)對該集團(tuán)經(jīng)過預(yù)謀、有共同故意的犯罪行為負(fù)責(zé)。對流氓集團(tuán)的首要分子要堅決逮捕、起訴、判刑。對其中罪行嚴(yán)重的要判處死刑；不夠判處死刑的，根據(jù)其犯罪事實情節(jié)，從嚴(yán)懲處。流氓集團(tuán)的首要分子可能是一個，有些大流氓集團(tuán)的首要分子也可能不只一個，應(yīng)根據(jù)具體情況分析認(rèn)定。
（二）對流氓集團(tuán)中除首要分子以外的應(yīng)追究刑事責(zé)任的其他犯罪成員要堅決逮捕、起訴（不夠判處徒刑以上刑罰、沒有逮捕必要的也可以不捕，必要時由公安部門給以勞動教養(yǎng)或其他行政處罰），根據(jù)其各自在流氓集團(tuán)中的地位、作用和犯罪情節(jié)，分別情況予以懲處。其中罪行特別嚴(yán)重、需要定為主犯的，應(yīng)依法嚴(yán)懲；罪該判處死刑的，應(yīng)當(dāng)判處死刑。
（三）對流氓集團(tuán)中罪行顯著輕微或罪行輕微不需要判處刑罰的一般成員，不要逮捕，分別情況給予勞動教養(yǎng)或作不起訴、免予起訴、免予刑事處分等其他處理。
（四）對被誘騙、裹脅參加流氓集團(tuán)的青少年，如果罪行輕微,可不以流氓集團(tuán)成員論。
（五）對那些與流氓集團(tuán)有一般來往關(guān)系，沒有參與犯罪活動的，不應(yīng)定為流氓集團(tuán)成員。
（六）對過去作過處理的流氓集團(tuán)分子，如果沒有發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或新的犯罪行為，不要再重新處理，即使處理有偏輕偏重情況，也不要再重新處理。
五、辦理流氓集團(tuán)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題
（一）除對已逃跑的流氓集團(tuán)成員可以另案處理外，都應(yīng)當(dāng)一案處理，不要把案件拆散，分開處理。
（二）流氓集團(tuán)成員除犯流氓罪外，同時犯殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫等其他罪的，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)罪并罰原則處理。
（三）對不屬于流氓集團(tuán)成員的流氓犯罪共犯和單個的流氓犯罪分子中，攜帶兇器進(jìn)行流氓犯罪活動，情節(jié)嚴(yán)重的，或者進(jìn)行流氓犯罪活動危害特別嚴(yán)重的，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》精神，也應(yīng)作為重點打擊對象，從嚴(yán)懲處。