Law-lib.com 2021-11-9 10:24:00 人民網－人民日報
近年來，隨著經濟全球化和數字經濟的快速發展，各國都高度重視并不斷加強競爭監管。11月16日至17日第七屆金磚國家國際競爭大會將在中國舉辦，將對強化公平競爭政策實施、深化競爭領域國際合作產生哪些影響？本報記者專訪了國家市場監督管理總局副局長、第七屆金磚國家國際競爭大會組委會主任甘霖。
10年來，我國市場競爭秩序穩步向好，為各類市場主體提供公平、透明、可預期的良好環境
記者：本屆金磚國家國際競爭大會是繼2011年之后第二次在中國舉辦，請介紹一下本屆大會召開的背景以及特殊意義？這10年里，我國公平競爭政策實施取得了哪些成效？
甘霖：金磚國家國際競爭大會是金磚國家領導人會晤框架下重要的務實活動，由中國原國家工商行政管理總局與俄羅斯聯邦反壟斷局于2009年共同發起，金磚五國共同主辦并每兩年輪流舉辦，在國際競爭領域有廣泛影響力。
2011年中國舉辦了第二屆金磚國家國際競爭大會。10年來，中國反壟斷執法機構堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以保護市場公平競爭和消費者權益為主線，堅持支持發展和依法規范并重、監管執法和制度建設并重，著力完善公平競爭制度體系，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，強化競爭政策基礎地位，市場競爭秩序穩步向好，為各類市場主體投資興業、健康發展提供公平、透明、可預期的良好環境，為構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕和實現高水平對外開放作出積極貢獻。
一是著力健全公平競爭制度。2018年機構改革以來，推動加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協議暫行規定》等5部部門規章，發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當競爭法，制定《規范促銷行為暫行規定》，進一步增強反壟斷反不正當競爭法律制度的針對性、科學性和可預期性。
二是著力強化反壟斷和反不正當競爭監管執法。反壟斷法頒布實施以來，共查處各類壟斷案件741件，罰沒316.84億元，審結經營者集中案件近4000件；反不正當競爭法頒布實施以來，共查處各類不正當競爭案件75.36萬件，罰沒119.29億元，有力保護市場公平競爭。近段時間以來，進一步加大監管執法力度，促進數字經濟規范健康持續發展，更好保護消費者權益，同時也為全球加強數字經濟治理貢獻了中國經驗。
三是著力維護全國統一大市場。推動全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件98.7萬件，糾正違反審查標準的文件5600余件；清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統一市場和公平競爭的文件近3萬件。及時查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進提升國內大循環的效率和水平。
四是著力拓展競爭領域制度型開放。目前，中國已經與33個國家和地區簽署55份反壟斷合作文件，其中與金磚國家15份。與其他國家反壟斷執法機構就數十起重大壟斷案件開展國際合作。同時，積極加強多雙邊自貿協定中反壟斷和競爭政策議題談判，推動貿易和投資自由化便利化，維護國際市場公平競爭。
本屆大會將深入研討公平競爭與疫后經濟增長、數字經濟時代的競爭政策發展等專題
記者：近年來，中國在深化金磚國家競爭領域的交流與合作方面主要開展了哪些工作？本屆大會預期有哪些成果？
甘霖：金磚國家處在相近的發展階段、具有相同發展目標，在競爭領域有著非常廣闊的合作空間。市場監管總局貫徹落實金磚國家領導人會晤要求，不斷完善金磚國家競爭領域合作框架、拓展合作空間、深化合作內容，為深化金磚國家經濟合作、推動高質量發展作出積極貢獻。
一是不斷健全多雙邊常態化合作機制。市場監管總局與金磚國家簽署《金磚國家競爭法律與政策領域合作諒解備忘錄》等多邊和雙邊聯合聲明、備忘錄等合作文件15份，為深化交流合作提供了制度保障。2020年，金磚五國競爭機構如期簽署《金磚國家競爭機構負責人聲明》，確認無限期延長《備忘錄》，開啟了金磚五國競爭領域新的合作篇章。
二是不斷強化重要合作平臺建設。金磚國家國際競爭大會是國際競爭領域唯一由發展中國家和新興市場國家主導的多邊機制性平臺，中國在大會舉辦中發揮了重要的建設性作用。自2009年舉辦以來，大會對深化金磚國家競爭領域合作、拉緊金磚國家經濟聯系紐帶、為全球經濟治理體系改革貢獻金磚力量等，發揮了重要作用。
三是不斷深化重點領域務實合作。在金磚國家框架下，市場監管總局積極參加金磚國家反壟斷政策協調委員會會議和競爭工作組工作，不斷深化醫藥、食品、汽車、數字經濟等重要行業和領域競爭問題研究，強化反壟斷立法執法協調，形成反壟斷執法合力，維護全球市場公平競爭。
即將召開的第七屆金磚國家國際競爭大會，將重點圍繞公平競爭與疫后經濟增長、打擊跨境卡特爾的國際合作、數字經濟時代的競爭政策發展、反壟斷與市場化改革等專題進行深入研討。來自不同國家和地區的反壟斷執法官員、專家學者和工商界代表共聚一堂，交流經驗、碰撞思想，把大會辦成一次展示成果、擴大開放、促進發展、倡導競爭、深化合作、增進友誼的國際盛會。
我國將持續規范數字經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為
記者：下一步，將如何強化反壟斷和反不正當競爭監管，保護和促進公平競爭的市場環境，讓市場主體的活力充分發揮？
甘霖：市場監管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。
一是著力完善公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，推動制定出臺《禁止網絡不正當競爭行為規定》《商業秘密保護規定》，持續完善配套立法，不斷健全制度，為市場主體明確規則、劃出底線，設置好“紅綠燈”。堅持發展和規范并重，健全公平、透明、可預期的市場競爭治理規則，夯實公平競爭法治基礎。
二是著力加強競爭監管執法，進一步保護公平競爭。加大反壟斷反不正當競爭監管執法力度，防止資本無序擴張。持續規范數字經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為，以公正監管促進公平競爭。依法加強民生、金融、科技、傳媒等領域經營者集中的審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局。
三是著力健全監管體系，進一步提升監管效能。加強行政執法和司法保護銜接、市場監管和行業管理協調、競爭政策和產業政策協同，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監管，加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。注重借鑒國際經驗、加強開放合作、參與全球治理，不斷提升適應和運用國際規則的能力，更好支持企業創新發展、積極參與國際競爭。
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