Law-lib.com 2021-8-17 7:07:56 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
法治日報(bào)全媒體記者 張維
中國氣象局16日公布《氣象行政處罰辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），對媒體發(fā)布傳播氣象信息的管轄等進(jìn)行規(guī)范，明確對利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等大眾傳播媒介違法發(fā)布、傳播氣象信息行為的行政處罰，由違法發(fā)布、傳播信息者所在地或者危害結(jié)果發(fā)生地的縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)管轄。
據(jù)了解，《氣象行政處罰辦法》（以下簡稱《辦法》）于2000年4月出臺，2009年作了部分修改。此次修訂形成的征求意見稿共五章、五十六條。修訂工作中主要把握以下幾點(diǎn)思路：遵循權(quán)由法定原則，重點(diǎn)根據(jù)行政處罰法的修改內(nèi)容，對《辦法》進(jìn)行全面修改；適應(yīng)改革需要，體現(xiàn)和鞏固氣象行政執(zhí)法領(lǐng)域中取得的改革成果，如行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等規(guī)定；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際工作，對媒體發(fā)布傳播氣象信息的管轄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)采集、罰沒款收繳、執(zhí)法證件制發(fā)等制度進(jìn)行規(guī)范；增強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步整合行政處罰程序鏈條，促進(jìn)各項(xiàng)制度的細(xì)化和各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，使得行政處罰簡易程序、普通程序和聽證程序更加規(guī)范、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加流暢。
主要修改內(nèi)容如下：在行政處罰的管轄和實(shí)施方面，刪除《辦法》關(guān)于大氣環(huán)境影響評價(jià)時(shí)使用氣象資料違法行為的管轄規(guī)定；增加對大眾傳播媒介違法發(fā)布、傳播氣象信息行為的管轄權(quán)規(guī)定；完善管轄權(quán)爭議的解決機(jī)制，明確先協(xié)商解決，協(xié)商不成再報(bào)請共同的上一級氣象主管機(jī)構(gòu)指定管轄；完善“一事不二罰”制度，增加規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。
在行政處罰程序的一般規(guī)定方面，在“行政處罰的程序”一章中新增一節(jié)“一般規(guī)定”，用以規(guī)范行政處罰程序的一些共性制度。明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開；體現(xiàn)全程記錄，增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存；完善回避制度、保守秘密制度，細(xì)化回避情形，明確行政執(zhí)法人員要保守國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；新增證據(jù)種類規(guī)定，明確要依法收集證據(jù)，查證屬實(shí)后作為案件事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。
在行政處罰的簡易程序方面，將適用簡易程序的罰款數(shù)額由公民五十元以下和法人或其他組織一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下；將當(dāng)場收繳罰款數(shù)額由二十元以下提高到一百元以下，增加邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)當(dāng)事人通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款的規(guī)定；鑒于當(dāng)場作出行政處罰決定程序時(shí)已經(jīng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，刪除相關(guān)行政復(fù)議和訴訟權(quán)告知的規(guī)定。
在行政處罰的普通程序和聽證程序方面，將《辦法》第二節(jié)的名稱由“一般程序”修改為“普通程序”，并對程序鏈條予以完善。增加書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)采集以及委托鑒定、協(xié)助調(diào)查取證的規(guī)定；明確法制審核制度，要求未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定；完善聽證程序，根據(jù)氣象行政處罰種類修改適用范圍，延長申請期限到五日，明確法制審核、氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證筆錄進(jìn)行；增加集體討論制度，對需要集體討論的案件范圍作出規(guī)范；完善送達(dá)制度，針對送達(dá)工作中的難點(diǎn)問題，新增不在場送達(dá)、傳真和電子郵件送達(dá)的規(guī)定。
在行政處罰的執(zhí)行方面，考慮到現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，確有經(jīng)濟(jì)困難的可以申請暫緩或分期繳納罰款；與行政強(qiáng)制法相銜接，完善行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行程序，規(guī)定當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以在催告后申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；完善罰沒款上繳制度，明確罰沒款必須全部上繳國庫，按照財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行；將“較大數(shù)額罰款”和“較大數(shù)額違法所得”從法人或者其他組織三萬元以上提高到五萬元以上；完善氣象行政執(zhí)法證管理制度，明確執(zhí)法證件由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制發(fā)。
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