中新網(wǎng)7月8日電 據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站消息,為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,規(guī)范有效開(kāi)展審查工作,市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)制定并發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)�！秾�(shí)施細(xì)則》明確,未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面,《實(shí)施細(xì)則》要求,不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,包括但不限于:設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件,排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇,設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙;沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙;以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式,強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。
《實(shí)施細(xì)則》提到,未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),包括但不限于:在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可;未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限;未依法采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式,直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者;設(shè)置歧視性條件,使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。
《實(shí)施細(xì)則》提出,不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式,限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng);沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
《實(shí)施細(xì)則》明確,不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,主要指沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。
《實(shí)施細(xì)則》還明確,安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式,對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還,或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,主要指沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù),根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素,減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。