Law-lib.com 2021-3-29 8:19:07 法治日報——法制網(wǎng)
◆ 履職范圍擴至參與法律法規(guī)起草論證
◆ 搭平臺創(chuàng)條件促進(jìn)公職律師發(fā)揮作用
◆ 業(yè)務(wù)范圍相對有限隊伍影響力待提高
◆ 落實完善相關(guān)規(guī)定解決兩多兩少問題
□ 事業(yè)發(fā)展新觀察
□ 法治日報全媒體記者 周斌
□ 見習(xí)記者 張守坤
前不久，年近七旬的郭某因不服司法鑒定機構(gòu)對其民事案件所涉鑒定作退案處理，以江蘇省蘇州市司法局投訴處理答復(fù)不合法為由提起行政訴訟。受司法局委派，蘇州市司法局法制處副處長、公職律師趙詣出庭應(yīng)訴，詳細(xì)闡釋了司法鑒定退案的規(guī)范依據(jù)和技術(shù)原因，不僅贏得法庭支持，還徹底消除了郭某的誤解。敗訴后，郭某并未上訴。
公開資料顯示，截至2020年12月初，像趙詣這樣的公職律師，全國已有5．6萬余名。
中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》要求，發(fā)展公職律師隊伍，充分發(fā)揮公職律師在重大行政決策中的作用。今年1月召開的全國司法廳（局）長會議提出，推動中央和國家機關(guān)以及縣級以上地方黨政機關(guān)普遍開展公職律師工作。
《法治日報》記者近日采訪天津、浙江、江蘇、四川等地司法行政機關(guān)及業(yè)內(nèi)專家了解到，近年來，各地大力探索推進(jìn)公職律師制度，公職律師數(shù)量及履職能力均有長足發(fā)展，有力促進(jìn)了法治建設(shè)。同時，這項制度仍需深化完善，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化，更好地服務(wù)全面依法治國。
依法行政“守門人”
律師給人的第一印象便是打官司。而作為公職律師，參與訴訟只是其一小部分職能。
2020年，江蘇省常熟市將出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會組織高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》作為市政府四項重大行政決策之一。
常熟市民政局公職律師顧君才不僅全程參與了這項決策的實施過程，還在審查意見草案合法性時發(fā)現(xiàn)其存在與行政公開原則和行政許可法中相關(guān)規(guī)定不符的內(nèi)容，果斷提出修改意見并被采納。該意見于2020年年底順利出臺。
“公職律師從事法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草以及合法性審查工作，從內(nèi)容合法、程序正當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行審核把關(guān)，有助于提高政府立法、行政決策和制度建設(shè)的質(zhì)量。”顧君才深有感觸地說。
輔助決策、規(guī)范立法、統(tǒng)一執(zhí)法、調(diào)處爭議……公職律師在蘇州法治政府建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用，被蘇州市司法局副局長徐亦文形象地比喻為依法行政的“守門人”。
對此，四川省自貢市司法局黨委委員、政治部主任李顯祺頗為認(rèn)同。他告訴記者，自2010年自貢第一名公職律師申請通過，公職律師隊伍在不斷壯大的同時，履職范圍也從參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁以及法治宣傳，擴展至為黨政機關(guān)重大決策、重大行政行為提供法律意見，參與法律法規(guī)規(guī)章的起草和論證等，有力推動了法治自貢建設(shè)。
“公職律師發(fā)揮離得近、叫得應(yīng)、專業(yè)熟、反應(yīng)快、介入早等優(yōu)勢，全力服務(wù)黨政機關(guān)依法決策、依法行政。”浙江省溫州市司法局局長盧斌舉例說，僅2020年，溫州公職律師就參與政府合作項目洽談、對外招商、政府采購，起草、審核重要文書或合同、協(xié)議等事務(wù)1259件，有效解決了溫州世貿(mào)中心出讓地塊等一批“老大難”“硬骨頭”案件，助推溫州城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
天津市司法局律師工作處副處長常鴻用一組翔實的數(shù)據(jù)向記者展現(xiàn)了公職律師的重要作用——僅2020年上半年，天津公職律師為黨委、政府討論決定重大事項提供法律建議1816件，參與法律法規(guī)規(guī)章起草、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證699件，起草、修改、審核法律文書或合同、協(xié)議1172件，參與信訪接待、矛盾調(diào)處、涉法涉訴案件化解等3283件，參與行政處罰審核、行政復(fù)議、行政訴訟等10832件。
各地試點大力推進(jìn)
公職律師重要作用的發(fā)揮，離不開近年來各地各部門對公職律師制度的大力推進(jìn)。
早在2002年，司法部便出臺開展公職律師試點工作的意見，溫州等地便開始探索實踐。
黨的十八屆四中全會決定，各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師。2016年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的意見》。2018年12月，司法部出臺《公職律師管理辦法》。各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在全面依法治國的大背景下，公職律師隊伍蓬勃發(fā)展。
截至2020年年底，溫州全市共有公職律師432名，2020年新增128名，同比增長42．11%；自貢共有公職律師73名，涵蓋市委辦、市政府辦、市委政法委、公安、稅務(wù)、司法行政、市場監(jiān)督等部門。
蘇州從2018年1月開始推行公職律師制度，短短3年時間，已發(fā)展至493名。其中，全市52個黨政機關(guān)中有29個已設(shè)立公職律師。
數(shù)量增長的同時，各地加強公職律師的培訓(xùn)和管理，在黨政機關(guān)設(shè)立公職律師辦公室乃至探索建立公職律師事務(wù)所，積極搭建公職律師履職平臺，為其發(fā)揮重要作用創(chuàng)造條件。
天津?qū)㈤_展公職律師工作納入依法治市績效考核指標(biāo)，定期組織針對公職律師業(yè)務(wù)的專門培訓(xùn)。同時，不斷提升公職律師信息化管理水平，推行全國首例公職律師電子證書，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、全程在線、一趟辦結(jié)，為公職律師提供執(zhí)業(yè)便利。
盧斌介紹說，溫州市司法局指導(dǎo)市律協(xié)成立公職公司律師工作委員會，同時，對公職律師常態(tài)化開展崗前培訓(xùn)和各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公職律師的業(yè)務(wù)水平。
“蘇州持續(xù)深化公職律師履職工作，結(jié)合法律顧問制度以及‘法企同行’‘法治體檢四進(jìn)四送’等活動，發(fā)揮公職律師深入了解本單位實際情況的優(yōu)勢，主動防范企業(yè)風(fēng)險，第一時間解決法律難題。”徐亦文說。
而在中國政法大學(xué)教授王進(jìn)喜看來，公職律師在保障政府依法行政、依法應(yīng)對新冠肺炎疫情防控等依法治國各條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用。
解決問題完善制度
雖然公職律師快速發(fā)展、作用持續(xù)釋放，但受訪者普遍認(rèn)為，目前這項制度還有一些問題亟待解決，與各地法治建設(shè)的需求還不完全匹配。
“目前，溫州政府部門的公職律師配備率達(dá)87%，尚未全覆蓋，一些單位的公職律師不在法制部門工作，公職律師發(fā)展水平未能與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨政部門法律服務(wù)需求相適應(yīng)。”盧斌認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)未配置公職律師的單位挖掘、引進(jìn)符合條件人員積極申報，同時督促有關(guān)單位法制部門加強落實對公職律師的管理責(zé)任。
“實踐中，公職律師參與所在單位法律事務(wù)工作仍停留在較淺層面，突出表現(xiàn)在‘兩多兩少’，即參與行政訴訟、復(fù)議、政府信息公開等具體法律事務(wù)多，為重大決策、重大事項提供的法律意見少；對履行崗位職責(zé)提出的要求多，對公職律師提出的法律意見主動采納的少。”李顯祺說，應(yīng)落實完善相關(guān)規(guī)定解決這一問題。
徐亦文告訴記者，有必要進(jìn)一步解放思想，大力推動公職律師的發(fā)展。應(yīng)在公職律師與社會律師之間建立更多交流渠道和平臺，以便互學(xué)互鑒、共同提高。
王進(jìn)喜則認(rèn)為，當(dāng)前公職律師主要存在以下兩個問題：在公職律師的雙重管理體制中，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會的管理需要進(jìn)一步加強。不少公職律師所在單位沒有正確認(rèn)識到雙重管理體制對于保障公職律師依法履職的保障作用。司法行政機關(guān)對公職律師的監(jiān)督指導(dǎo)和律協(xié)在公職律師的行業(yè)自律方面，還沒有形成完善的制度和有效機制；公職律師業(yè)務(wù)范圍相對有限，整個隊伍的影響力有待提高。目前各單位的公職律師并不多，只能代理本級政府或者本部門從事相關(guān)法律事務(wù)，難以發(fā)揮集體作用。
王進(jìn)喜建議，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定公職律師履職工作程序，律協(xié)應(yīng)當(dāng)盡快修改律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，內(nèi)含公職律師行為規(guī)范。各公職律師所在單位可因地制宜，在有條件的地方對公職律師進(jìn)行集中管理，實現(xiàn)一定程度的規(guī)模化和專業(yè)化，為服務(wù)全面依法治國作出更大貢獻(xiàn)。
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