新華網(wǎng) 2001-10-31
新華網(wǎng)北京10月31日電（記者孫玉波）1991年6月1日發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)。原《條例》為什么要進(jìn)行修改？
建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司司長謝家瑾介紹，原《條例》實(shí)施10年來，發(fā)揮了積極的作用。但一些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是對被拆遷房屋所有人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。原《條例》規(guī)定，對房屋所有人實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)模鲀r(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆除房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。而對房屋的使用人則實(shí)行現(xiàn)房安置。兩者相比，房屋所有人得到的補(bǔ)償大大低于房屋使用人，導(dǎo)致房屋所有人對拆遷的積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
二是原《條例》規(guī)定的安置方式單一。主要以實(shí)物安置為主，缺乏選擇的余地，導(dǎo)致被拆遷人遲遲不搬，影響拆遷進(jìn)度。拆遷戶多采取租房或擠住親戚家里過渡，很容易出現(xiàn)由于資金無法落實(shí)導(dǎo)致逾期還遷，或者新建的安置用房因質(zhì)量、環(huán)境與被拆遷人期望值不一，引發(fā)拆遷糾紛。沈陽市曾一度有13萬人在外過渡，最長的過渡期限達(dá)8年。
三是原《條例》將戶口因素作為確定安置面積的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中引發(fā)許多難以處理的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口流動(dòng)頻繁，戶口變動(dòng)情況復(fù)雜，按戶口安置，容易被一些人所利用，謀取不正當(dāng)利益。如上海市反映，凡是要進(jìn)行改造拆遷的地區(qū)，在短期內(nèi)，人口一般都要增加20％，有的8平方米的房子，戶口卻有十幾人。
四是原《條例》有關(guān)強(qiáng)制拆遷的規(guī)定不明晰。強(qiáng)制拆遷的條件比較模糊，手續(xù)復(fù)雜，操作性差。
五是原《條例》對拆遷單位的資金運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)管。由于拆遷單位取得拆遷許可證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時(shí)建設(shè)、補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。
為了適應(yīng)城市房屋拆遷工作的新形勢、新情況，對原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將于11月1日正式施行。
