我國廣播電視機構的自由與限制


(一)廣播電視機構的法律地位、法律職能及其改進
我國廣播電視機構的法律地位、法律職能主要體現在1997年頒布實施的《廣播電視管理條例》。
1．關于廣播電視機構的組織、設立
依據《廣播電視管理條例》，國務院廣播電視行政部門負責制定全國廣播電臺、電視臺的設立規劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結構。
廣播電臺、電視臺由縣、不設區的市以上人民政府廣播電視行政部門設立。中央的廣播電臺、電視臺由國務院廣播電視行政部門設立。地方設立廣播電臺、電視臺的，由縣、不設區的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經國務院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建。
教育電視臺可以由設區的市、自治州以上人民政府教育行政部門設立。中央的教育電視臺由國務院教育行政部門設立，報國務院廣播電視行政部門審查批準。地方設立教育電視臺的，由設區的市、自治州以上地方人民政府教育行政部門提出申請，征得同級廣播電視行政部門同意并經本級人民政府審查同意后，逐級上報，經國務院教育行政部門審核，由國務院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建。
上述以外的其他任何單位和個人不得設立廣播電臺、電視臺。
2．關于廣播電視節目的制作、播放
第一，廣播電臺、電視臺應當按照國務院廣播電視行政部門批準的節目設置范圍開辦節目。廣播電視節目由廣播電臺、電視臺和省級以上人民政府廣播電視行政部門批準設立的廣播電視節目制作經營單位制作。廣播電臺、電視臺不得播放未取得廣播電視節目制作經營許可的單位制作的廣播電視節目。電視劇制作單位，應當經國務院廣播電視行政部門批準，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇。電視劇的制作和播出管理辦法，由國務院廣播電視行政部門規定。
第二，廣播電臺、電視臺禁止制作、播放載有下列內容的節目：危害國家的統一、主權和領土完整的；危害國家的安全、榮譽和利益的；煽動民族分裂，破壞民族團結的；泄露國家秘密的；誹謗、侮辱他人的；宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的；法律、行政法規規定禁止的其他內容。
第三，廣播電臺、電視臺對其播放的廣播電視節目內容，應當依照條例規定進行播前審查，重播重審。
第四，用于廣播電臺、電視臺播放的境外電影、電視劇，必須經國務院廣播電視行政部門審查批準。用于廣播電臺、電視臺播放的境外其他廣播電視節目，必須經國務院廣播電視行政部門或者其授權的機構審查批準。
第五，廣播電臺、電視臺播放廣告，不得超過國務院廣播電視行政部門規定的時間。廣播電臺、電視臺應當播放公益性廣告。
分析上述規范可以看出，我國的《廣播電視管理條例》的立法目的，并非基于廣播電視機構節目制播權利的保障，而是以便于廣播電視的行政管理為主要目標，將廣播電視機構置于行政管理對象的法律地位，形成對廣播電視節目制作與播出的規制與監管。從具體規范而言，各級廣播電視機構接受相應的國務院及縣級以上地方人民政府負責廣播電視行政管理工作的部門或者機構的管理，除法律授權的行政部門以外，任何單位或個人不能夠自行設立廣播電視機構。廣播電視機構在節目制作與播出方面受到比較嚴格的規制與審查，且以節目的事前審查為主要原則；同時對制作、播放廣播電視節目的限制又比較抽象，立法技術是粗線條的。這種法律涉及的隱患表現在：一方面將支持行政部門隨意限制廣播電視機構的節目制播；另一方面又事實性地給予廣播電視機構節目制播的極大自由。立法技術的失范使得法律的實效性大為降低，所以實踐當中，本應運用法律技術來規范的廣播電視機構的節目制播更多地由行政手段來完成，這就造成一面是廣播電視行政管理部門的“限娛令”不斷，一面是廣播電視臺的封殺不斷。
(二)結語
依據憲法原理，一項基本權利的入憲其意義至少體現在：形成國家就該基本權利的組織或程序建設義務，包括委托立法機關訂立法律用以實現基本權利等。在立法委托的理論背景下，憲法進而也就可能對立法機關在委托過程中是否尊重憲法或違背憲法進行審查即對立法的憲法審視。
德國、美國的“廣播電視自由”保障與限制的憲法經驗中的法律性可以為我們所借鑒，用以改善現有的關于廣播電視機構的法律設計，至少可以完成下述兩個主要目標：第一，將廣播電視領域中的問題予以法律化，將行政調整的方式逐漸轉化為法律調整；第二，厘清廣播電視機構地位的雙重性，根據其不同的法律地位決定其權利或權限給予相應的保障或限制。


摘自：王貴松 主編《憲政與行政法治評論(第6卷)》