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（2015）夏刑初字第71號
公訴機關山東省夏津縣人民檢察院。
被告人王某某，男，漢族，1975年5月16日出生于山東省夏津縣，大學文化，中共黨員，夏津縣經(jīng)濟和信息化局經(jīng)營辦公室主任，戶籍地山東省夏津縣。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，于2015年3月24日被取保候?qū)彙?br> 山東省夏津縣人民檢察院以夏檢公訴刑訴（2014）72號起訴書指控被告人王某某犯玩忽職守罪，于2015年7月7日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2015年7月29日公開開庭審理了本案。山東省夏津縣人民檢察院指派檢察員劉玉秀出庭支持公訴，被告人王某某到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
山東省夏津縣人民檢察院指控：2012年2月至11月期間，被告人王某某在負責夏津縣經(jīng)濟和信息化局節(jié)能辦公室工作期間，嚴重不負責任，不認真履行職責，對夏津縣龍華油脂有限公司提供的申報材料沒有認真審查，未發(fā)現(xiàn)項目承包商蔡某某以虛假申報、調(diào)換公司銘牌的手段，將本應建在夏津縣龍華油脂有限公司的太陽能工業(yè)鍋爐項目建在了夏津縣聚良油脂有限公司內(nèi)，致使國家項目獎勵資金損失100萬元。
針對上述事實，公訴機關提供了證人證言、物證書證、被告人供述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場勘驗筆錄及照片等證據(jù)。公訴機關認為被告人王某某的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪，請求依法判處。
被告人王某某對公訴機關指控的犯罪事實及提供的證據(jù)均無異議。
經(jīng)審理查明：被告人王某某1999年7月參加工作，2008年10月至今任夏津縣經(jīng)濟和信息化局經(jīng)營辦公室主任。其科室的具體職責為：對全縣及重點企業(yè)進行節(jié)能目標考核，對上報的節(jié)能項目進行審核，對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況進行檢測，對企業(yè)能源管理體系進行督導。2012年1月份，山東省由省經(jīng)信委和省財廳聯(lián)合下發(fā)了《2012年山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金項目申報指南》和《山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金使用管理暫行辦法》，規(guī)定了2012年山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金項目的申報范圍、要求及獎勵資金的如何使用。按照該文件的要求，夏津縣新祥源油脂有限公司和夏津縣龍華油脂有限公司申報了太陽能工業(yè)鍋爐項目并提交了申請材料。因企業(yè)對技術問題不熟悉，所有材料均是由太陽能經(jīng)銷商蔡某某組織上報的。被告人王某某作為夏津縣經(jīng)濟和信息化局經(jīng)營辦公室的負責人，沒有認真正確履行職責，僅就申請企業(yè)的上報材料進行了審查，而沒有到申報企業(yè)進行實地考察，就將該上報材料上報到了省經(jīng)信委。省經(jīng)信委接到申報材料后，經(jīng)審核，下達了建設指標。在工程建設過程中，被告人王某某沒有到現(xiàn)場進行實地監(jiān)督檢查，致使本由夏津縣龍華油脂有限公司申報的項目，建設到了夏津縣聚良油脂有限公司，且在其帶領省經(jīng)信委人員來夏津?qū)ζ髽I(yè)建設情況進行驗收時，也沒有發(fā)現(xiàn)建設企業(yè)與申報企業(yè)不一致，從而使得本應獎勵給夏津縣龍華油脂有限公司的技改獎勵資金100萬元轉(zhuǎn)而獎勵給了根本沒有申請該項目的夏津縣聚良油脂有限公司。案發(fā)后，被告人王某某接夏津縣人民檢察院反瀆局電話后，主動到檢察機關如實交代了自己的犯罪事實，2015年3月24日被取保候?qū)彙?br> 認定以上事實的證據(jù)有：
（一）書證
1、被告人戶籍證明、任職證明，證實被告人王某某出生于1975年5月16日，案發(fā)時已達完全刑事責任年齡及其任職和身份情況。
2、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局從夏津龍華油脂有限公司調(diào)取的資金清算系統(tǒng)貸方補充報單復印件二份、銀行卡存款憑條二份、中國農(nóng)業(yè)銀行取款憑條二份，證實龍華油脂有限公司已將獲得的100萬元獎勵資金支付給了蔡某某的事實。
3、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局從蔡某某處調(diào)取的金穗卡明細對賬單、賬戶交易明細，證實蔡某某從龍華油脂有限公司處收到了現(xiàn)金100萬元的事實。
4、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局在夏津縣財政局經(jīng)濟建設股調(diào)取的魯財建指（2012）89號山東省財政廳文件復印件一份、2012年節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化及技改項目專項資金預算指標安排表復印件一份、撥款通知單復印件四份，證實夏津縣財政局已按文件要求將獎勵資金100萬元撥付給夏津龍華油脂有限公司的事實。
5、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局在夏津縣經(jīng)濟和信息化局調(diào)取的山東省經(jīng)濟和信息化委員會、山東省財政廳魯經(jīng)信資字（2012）33號文件、2012年山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金項目申報指南、山東省財政廳、山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會魯財建（2007）68號文件、山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金使用管理暫行辦法，證實2012年山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金項目申報程序及獎勵資金的使用管理情況。
6、夏津龍華油脂有限公司申報材料，證實夏津龍華油脂有限公司申報材料的部分內(nèi)容與實際情況不符的事實。
7、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局辦案說明，證實本案中證人李某甲提到的“德州做公司銘牌的人員”經(jīng)工作未找到。
（二）證人證言
1、蔡某某的證言證實，自己是億家能太陽能專賣店的老板。2012年2月份，自己聽說省經(jīng)信委、財廳聯(lián)合下發(fā)了一份關于重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金項目的文件，就到了夏津縣經(jīng)信局節(jié)能辦問了問，后來經(jīng)自己聯(lián)系，夏津祥源油廠和龍華油廠同意申報這個項目，在他們提供了企業(yè)的手續(xù)后，自己準備了有關太陽能的數(shù)據(jù)材料，將所有材料按要求準備好后，上報到了縣經(jīng)信局節(jié)能辦王某某主任處，王某某審查后，又上報到了省里。5月份，項目批下來后，自己就開始在夏津祥源油廠施工建設。施工建設時，王某某主任也沒有到過現(xiàn)場。后來準備在龍華油廠建設時，因龍華油廠的建設用地問題沒有解決好，自己又通過朋友關系找到了夏津聚良油脂有限公司，將以龍華油廠名義申報的項目建設在了夏津聚良油脂有限公司了，后來省里來人驗收時，自己派人另作了一個龍華公司的銘牌套在了聚良公司的牌子上了，驗收時，也沒被人發(fā)現(xiàn)。驗收合格后，省里通過縣財局將獎勵資金全部撥付給自己了的事實。
2、封某某的證言證實，自己是夏津縣龍華油脂有限公司的董事長，2012年上半年，自己一個賣太陽能的朋友蔡某某找到自己，說國家有一個項目是補助資金給企業(yè)建設太陽能，降低企業(yè)的耗能，這個項目不用企業(yè)自己花錢，自己同意后，就在蔡某某的幫助下成功申請了這個項目。后來因公司場地小，無法大規(guī)模安裝太陽能，蔡某某沒有在自己的公司安裝建設，而是將這個項目安裝到了夏津聚良油脂有限公司了。2012年年底，蔡某某找到自己，說縣財政局將安裝太陽能的國家補助資金打到了自己的賬戶了，自己就安排人分兩次將這100萬元全部轉(zhuǎn)給了蔡某某的事實。
3、張某某的證言證實，自己是夏津縣聚良油脂有限公司的總經(jīng)理，2012年自己公司沒有申請過國家補助資金的項目，但2012年5、6月份，一個賣太陽能的叫蔡某某的人，通過自己的一個朋友李某乙聯(lián)系，說夏津縣龍華油脂有限公司成功申請了一個安裝太陽能的項目，國家給補助資金購買太陽能等設備，不用企業(yè)拿錢，因龍華公司場地小，不能安裝，問自己公司是否安裝，自己覺得對公司有利，就同意了，后來蔡某某就在自己公司安裝上了太陽能。在安裝過程中，沒有政府工作人員來監(jiān)督過。但在驗收前，蔡某某曾讓自己公司做了一個龍華公司的牌子，套在了自己公司的牌子上了，做牌子的錢是自己公司先墊付的，后來蔡某某又支付的事實。
4、李某丙的證言證實，自己是夏津縣新祥源油脂有限公司的法人代表，2012年1、2月份，太陽能經(jīng)銷商蔡某某找到自己說，省里有一個太陽能工業(yè)鍋爐項目，有相應的獎勵資金，自己覺得對公司有利，就同意蔡某某給申報這個項目。到了2012年7、8月份開始安裝，10月份驗收完畢。驗收時，省里和縣里的人都來了。但施工時，沒見縣里來人。驗收后時間不長，獎勵資金就全部撥付了，自己分好幾筆轉(zhuǎn)給了蔡某某的事實。
5、韓某某的證言證實，自己是夏津縣經(jīng)信局局長，被告人王某某是局經(jīng)營辦公室主任，具體負責技改、節(jié)能等工作。2012年，夏津縣重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金項目是王某某負責的。根據(jù)省里的文件精神，王某某應對企業(yè)申報材料的真實性負責。王某某具體怎么和太陽能經(jīng)銷商蔡某某操作的，自己不知道了。但王某某和局里都沒有和蔡某某有不正當經(jīng)濟來往。
6、李某甲的證言證實，自己是廣告店的老板，2012年10月份的一天，夏津縣聚良油脂有限公司的張某乙來自己店里定做過夏津縣龍華油脂有限公司的牌子，因自己的店小，自己又委托的德州的人為其制作的事實。
（三）被告人王某某的供述證實，2012年2月至11月期間，自己在負責夏津縣經(jīng)濟和信息化局節(jié)能辦公室工作期間，因沒有認真履行職責，對夏津縣龍華油脂有限公司提供的申報材料沒有認真審查，未發(fā)現(xiàn)項目承包商蔡某某以虛假申報、調(diào)換公司銘牌的手段，將本應建在夏津縣龍華油脂有限公司的太陽能工業(yè)鍋爐項目建在了夏津縣聚良油脂有限公司內(nèi)，致使國家獎勵資金受到損失的事實。
（四）現(xiàn)場勘驗筆錄、示意圖及技術照片，證實夏津縣新祥源油脂有限公司、夏津縣聚良油脂有限公司安裝太陽能的現(xiàn)場情況。
以上證據(jù)經(jīng)當庭舉證質(zhì)證認證，查證屬實，本院予以確認。本案事實清楚，證據(jù)確實充分，足以認定。
本院認為，被告人王某某身為國家機關工作人員在履行職責期間，嚴重不負責任，沒有正確、認真履行職責，致使國家獎勵資金遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機關指控的罪名成立，本院予以確認。被告人王某某經(jīng)檢察機關電話傳喚即主動到案，如實供述犯罪事實，屬自首，依法可減輕處罰；被告人王某某犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第六十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：
被告人王某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)通過本院或者直接向德州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長　　馮寶琛
審　判　員　　李玉雙
人民陪審員　　張殿明
二〇一五年八月十七日
書　記　員　　董文慧