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（2014）滬一中行終字第319號
上訴人（原審原告）蔡鳳娣。
委托代理人吳順江（系上訴人蔡鳳娣之子）。
委托代理人朱義，上海市振興律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)人民政府。
法定代表人**，鎮(zhèn)長。
委托代理人顧英龍，上海華宏律師事務(wù)所律師。
上訴人蔡鳳娣因強制拆除行為一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2014）浦行初字第213號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年7月28日立案后，依法組成合議庭，于同年8月19日公開開庭審理了本案。上訴人蔡鳳娣及其委托代理人吳順江、朱義，被上訴人上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱：北蔡鎮(zhèn)政府）的委托代理人顧英龍到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2014年3月11日，北蔡鎮(zhèn)政府下屬北蔡鎮(zhèn)違法建筑拆除工作辦公室工作人員至本市浦東新區(qū)某鎮(zhèn)某村某隊（某路北側(cè)），對蔡鳳娣無任何手續(xù)搭建的約30平方米的彩鋼板房屋進行強制拆除。蔡鳳娣不服，訴至原審法院，請求確認(rèn)北蔡鎮(zhèn)政府對其房屋強制拆除的事實行為違法。
原審另查明，蔡鳳娣搭建房屋的地點系其1980年購買的知青房位置，位于某路北側(cè)，該房屋未進行登記。蔡鳳娣戶在某路南側(cè)登記有宅基地，宅基地面積未包括知青房占地面積。
原審認(rèn)為，行政機關(guān)依法對其職權(quán)范圍內(nèi)的行政違法行為具有查處并采取強制措施的職權(quán)，并且行政處罰或者行政強制的實施應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，按照法律規(guī)定的步驟進行。本案中，蔡鳳娣無任何合法手續(xù)進行違法搭建，搭建的彩鋼板房屋顯然屬于違法建筑。但是，北蔡鎮(zhèn)政府實施強制拆除，未履行法定的行政程序和步驟，理應(yīng)確認(rèn)違法。綜上，對蔡鳳娣要求確認(rèn)強制拆除行為違法之訴請，可予支持。另，蔡鳳娣的搭建行為確系違法，理應(yīng)由具備相應(yīng)職權(quán)的機關(guān)按照法定程序依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項之規(guī)定，判決確認(rèn)北蔡鎮(zhèn)政府于2014年3月11日對蔡鳳娣位于本市浦東新區(qū)某鎮(zhèn)某村某隊（某路北側(cè)，面積約30平方米）房屋強制拆除的事實行為違法。案件受理費人民幣50元，由北蔡鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。判決后，蔡鳳娣不服，上訴于本院。
上訴人蔡鳳娣上訴稱：上訴人系北蔡鎮(zhèn)中界村村民，于1980年向北蔡鎮(zhèn)中界村季家生產(chǎn)隊購買了某路北側(cè)一間知青房，約30平方米。后因家庭人員增加，于上世紀(jì)90年代在某路南側(cè)申請了一處宅基地建造房屋。由于年久失修，知青房坍塌，但房屋面墻和磚瓦還在。上訴人于2014年3月在原址將知青房修復(fù)。修復(fù)后的房屋并非違法建筑，原審判決結(jié)果正確，但認(rèn)定搭建行為違法屬認(rèn)定事實錯誤，故提起上訴，請求二審法院變更原審判決認(rèn)定該房屋為違法建筑的事實，維持判決結(jié)果。
被上訴人北蔡鎮(zhèn)政府辯稱：上訴人蔡鳳娣戶在某路南側(cè)有宅基地房屋，其在某路北側(cè)建造的房屋無申請和審批手續(xù)，屬違法建筑，應(yīng)予拆除，但被上訴人確實未履行相關(guān)程序，故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
經(jīng)二審開庭審理查明，原審查明的主要事實無誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，實施行政強制措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，遵循法定程序。本案中，被上訴人北蔡鎮(zhèn)政府強制拆除上訴人蔡鳳娣戶在某路北側(cè)搭建的約30平方米房屋，未履行法定程序和步驟，故原審法院判決確認(rèn)被上訴人對上述房屋強制拆除的事實行為違法，并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人蔡鳳娣負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 劉智敏
代理審判員 周 建
二○一四年九月五日
書 記 員 孫 瑩