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  • (2014)滬二中行終字第178號

    ——上海市第二中級人民法院(2014-5-9)



    (2014)滬二中行終字第178號
      上訴人(原審原告)李文學。
      被上訴人(原審被告)上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
      法定代表人白愛軍。
      委托代理人沐俊洪。
      委托代理人周曉峰。
      上訴人李文學因政府信息公開申請答復一案,不服上海市虹口區(qū)人民法院(2014)虹行初字第26號行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。上訴人李文學,被上訴人上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡稱虹口規(guī)土局)的委托代理人沐俊洪、周曉峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審認定:2013年12月26日,虹口規(guī)土局收到李文學提出的政府信息公開申請,“申請私房建筑面積審核試行辦法上海市虹口區(qū)規(guī)劃局(虹規(guī)(2005)41號文)廢止的信息公開”。同日,虹口規(guī)土局出具《收件回執(zhí)》。根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第二十六條等規(guī)定,虹口規(guī)土局認定虹規(guī)(2005)41號文已自動失效,并無廢止該文的相關(guān)信息,遂于2014年1月9日作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答《政府信息公開申請答復書》,答復李文學該信息不存在,并告知虹規(guī)(2005)41號文已失效。李文學不服,起訴至法院,請求判決撤銷虹口規(guī)土局所作答復,公開其申請獲取的信息。
      原審法院認為:虹口規(guī)土局作為行政機關(guān),具有受理向其提出的政府信息公開申請并作出答復的法定職權(quán)。虹口規(guī)土局根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第二十六條等規(guī)定認定虹規(guī)(2005)41號文已自動失效,既然該文已失效,即不會制作該文廢止的信息,虹口規(guī)土局由此作出李文學申請公開的信息不存在的答復,并無不當。虹口規(guī)土局收到李文學提出的政府信息公開申請后,在法定期限內(nèi)作出答復并送達,符合法定程序。李文學認為虹口規(guī)土局答復沒有內(nèi)容、自相矛盾,缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù),不予支持。原審遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項之規(guī)定,判決駁回李文學的訴訟請求。判決后,李文學不服,上訴至本院。
      上訴人李文學上訴稱:被上訴人告知其虹規(guī)(2005)41號文已失效,不存在其申請公開的信息,但在另案中又通知其去領取虹規(guī)(2005)41號文,被上訴人答復自相矛盾。虹規(guī)(2005)41號文被廢止后,拆遷單位仍適用該文對上訴人戶的房屋面積作出認定。被上訴人未公開宣布虹規(guī)(2005)41號文的失效時間。因此,請求二審法院撤銷原判,支持上訴人一審時的訴訟請求。
      被上訴人虹口規(guī)土局辯稱:被上訴人收到上訴人的申請后,經(jīng)審查認為,根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第二十六條規(guī)定,規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的,未明確有效期的,有效期為兩年,虹規(guī)(2005)41號文已經(jīng)于2012年5月1日自動失效,被上訴人也未作出過廢止該文的政府信息,故作出被訴政府信息公開申請答復,認定事實清楚,適用法律正確,程序合法。請求判決駁回上訴,維持原判。
      本院經(jīng)審理查明,原審認定的事實清楚,本院依法予以確認。
      本院認為,被上訴人虹口規(guī)土局具有對向其提出的政府信息公開申請進行處理、答復的職權(quán)。被上訴人收到上訴人的申請后,在法定期限內(nèi)作出答復,其執(zhí)法程序合法!渡虾J行姓(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》于2010年5月1日施行,第二十六條就規(guī)范性文件的有效期制度作出了規(guī)定。虹規(guī)(2005)41號文屬于試行辦法,未明確有效期,根據(jù)上述規(guī)定,該規(guī)范性文件的有效期為兩年,從《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》施行之日起開始計算。被上訴人經(jīng)審查后,未發(fā)現(xiàn)上訴人所要求申請公開的“私房建筑面積審核試行辦法上海市虹口區(qū)規(guī)劃局(虹規(guī)(2005)41號文)廢止的信息”,且虹規(guī)(2005)41號文已自動失效,作出被訴政府信息公開申請答復,認定事實清楚,適用法律正確。上訴人請求撤銷被上訴人所作答復,缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù),對其上訴請求,本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      二審案件受理費人民幣50元,由上訴人李文學負擔。
      本判決為終審判決。

    審 判 長 李金剛
    代理審判員 田 華
    代理審判員 張曉帆
    二○一四年五月九日
    書 記 員 沈 倪

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